Traité sur la coopération et l'intégration franco-allemandes (Procédure accélérée)
Mme la présidente. - L'ordre du jour appelle la discussion du projet de loi autorisant la ratification du traité entre la République française et la République fédérale d'Allemagne sur la coopération et l'intégration franco-allemandes.
Discussion générale
Mme Amélie de Montchalin, secrétaire d'État auprès du ministre de l'Europe et des affaires étrangères, chargée des affaires européennes . - Je suis très heureuse de débattre avec vous du traité de coopération et d'intégration franco-allemandes, dit traité d'Aix-la-Chapelle, signé le 22 janvier 2019 dans cette ville par le président de la République et la chancelière allemande en présence de nombreuses personnalités, dont les présidents du Conseil européen, de la Commission européenne et du Parlement européen. Il fait suite à la déclaration commune du 22 janvier 2018 du président de la République et de la chancelière et à la résolution conjointe adoptée le même jour par l'Assemblée nationale et le Bundestag.
Le lieu choisi pour sa signature est symbolique - Aix-la-Chapelle était la capitale de Charlemagne, souverain emblématique de notre histoire avec l'Allemagne, comme l'est la date - celle du 56e anniversaire du traité de l'Élysée, signé en 1963 entre de Gaulle et Adenauer.
Le cadre public montre le rôle central des citoyens dans cette amitié, à laquelle nous sommes très attachés, et illustre la valeur particulière de ce texte, qui entend ouvrir une ère nouvelle entre nos deux pays, dans le cadre d'une Europe unie, démocratique et souveraine.
Ce texte complète celui de 1963 : réconciliation hier, convergence aujourd'hui. Il engage les deux États à construire des espaces intégrés dans tous les domaines, économique, juridique, fiscal, social, scientifique et culturel, sans remettre en cause notre ordre constitutionnel.
Le Traité souligne la volonté des deux parties de travailler de concert tant pour les affaires intérieures qu'extérieures de l'Union européenne - en témoignent les résultats des négociations qui viennent de s'achever à Bruxelles. Cette méthode a porté ses fruits - voyez la déclaration de Meseberg sur l'avenir de l'Union économique et monétaire et la feuille de route conjointe sur la politique industrielle.
Il s'agit aussi d'éviter les surtranspositions qui pourraient faire diverger les normes de nos deux pays dans l'application du droit européen.
Le Traité contient encore une clause de défense mutuelle - conforme aux stipulations de la Charte de l'OTAN et des traités européens - et renforce notre coopération militaire, qui porte déjà ses fruits, comme le montre l'accord-cadre entre l'Allemagne, la France et l'Espagne sur le programme de système de combat aérien du futur (SCAF).
Sur le siège français au Conseil de sécurité de l'ONU, nous avons entendu beaucoup de contrevérités. (Marques d'approbation à droite) Je serai claire : la France n'entend ni céder le sien ni le transférer à l'Europe, mais nous souhaitons que l'Allemagne y entre, comme nouveau membre permanent, pour renforcer le poids de notre continent.
Le Traité encourage également notre collaboration en matière d'innovation et de recherche, ainsi que dans la coopération transfrontalière, le long des quelque 450 kilomètres de frontières que nous partageons avec l'Allemagne - j'ai mesuré leur nécessité sur place, avec Brigitte Klinkert, présidente du conseil départemental du Haut-Rhin.
La réalisation de ces projets sera facilitée par un comité de coopération transfrontalière ; les régions et les autres collectivités territoriales y contribueront de manière décisive.
Je n'en dirai pas plus sur le contenu du Traité. Nous travaillons d'ores et déjà d'arrache-pied à sa mise en oeuvre, si vous autorisez sa ratification, dans une quinzaine de projets concrets, au service de nos concitoyens, de la colocalisation de centres culturels dans des pays tiers au développement d'infrastructures de transports transfrontalières. Il ne s'agit en effet pas de signer du papier, mais de permettre l'émergence de projets issus de notre volonté commune.
Un mot enfin sur le caractère interparlementaire de la démarche. Ce Traité s'inscrit pleinement dans l'esprit de la déclaration interparlementaire franco-allemande entre le Sénat et le Bundesrat du 19 mars 2019. Les négociations du printemps à la fin 2018 ont permis de reprendre de nouvelles propositions d'origine parlementaire et issues de la société civile. Plus largement, les deux parlements doivent être mieux impliqués dans la coopération franco-allemande, dans la lignée du dialogue entre le Sénat et le Bundesrat, et de l'assemblée parlementaire franco-allemande qui rapprochera l'Assemblée nationale et le Bundestag, ainsi que nos législations. (M. Christian Cambon, président de la commission des affaires étrangères et de la défense, rapporteur, renchérit.)
Le Traité nous autorise de grands projets communs, j'en suis convaincue. (Applaudissements sur les bancs du groupe LaREM, ainsi que sur plusieurs bancs du groupe UC ; M. Robert del Picchia applaudit également.)
M. Christian Cambon, rapporteur de la commission des affaires étrangères . - (M. Jean-Pierre Grand applaudit.) Félicitations d'abord, madame la ministre, pour les résultats du Conseil européen. La nouvelle équipe, paritaire, francophone, nous rassure. Nous lui souhaitons bonne chance !
Le couple franco-allemand, comme tous les couples, connaît des hauts et des bas. Disons que nous sommes dans un « bas » de la relation bilatérale...Ce Traité n'a pas le souffle de celui de 1963, qui gravait dans le marbre l'amitié entre les États et les peuples, mais il peut constituer un signal positif et l'occasion d'avancées concrètes dans un monde marqué par les politiques de puissance décomplexées, par l'incertitude américaine et le Brexit. C'est une marque d'attachement au lien franco-allemand, à nos valeurs communes et aux multilatéralismes.
Avec le Traité, Français et Allemands disent vouloir relever ensemble les grands défis politiques, économiques du XXIe siècle, culturels et environnementaux.
Ce Traité prévoit un nouveau comité de coopération transfrontalière avec toutes les parties prenantes ; il évoque le développement de l'apprentissage culturel de la langue de l'autre, bienvenu lorsque cet apprentissage ralentit. Saluons aussi le lancement d'une plateforme numérique franco-allemande qui nous permet de nous adapter à l'évolution des technologies.
Plus important, il comporte des avancées, qui n'excluent pas certains doutes, en matière de politique étrangère et de défense. Saluons à ce propos la nomination à la présidence de la Commission européenne d'Ursula von der Leyen qui partage une partie de nos vues. Si nous pouvons regretter que l'on se prive des remarquables qualités de M. Barnier...
M. Jean Bizet. - Très juste !
M. Christian Cambon, rapporteur. - ... j'ose penser que le Gouvernement saura lui montrer son infinie reconnaissance pour le travail qu'il a accompli.
Espérons que l'approche commune promise par le Traité permettra des actions conjointes.
Ce texte prévoit également des projets de défense communs. Ils étaient certes déjà engagés. Les premières étapes du char de combat MGCS - Main ground combat system - du programme SCAF ou du drone du futur (dit MALE pour Medium Altitude Long Endurance) ont été annoncées, mais il reste du chemin à parcourir. Si nous n'y parvenons pas, nos prochains avions seront, hélas, américains ou chinois.
Un mot sur quelques irritants. Le traité doit faire sauter le verrou allemand sur les exportations d'armement. En effet, les Allemands, pour des raisons de politique intérieure ou commerciale, bloquent des ventes d'armement françaises. Il faudra lever cet obstacle, c'est fondamental pour notre industrie. (Marques d'approbation sur quelques bancs des groupes RDSE et Les Indépendants)
En matière de développement, aucune nouveauté concrète. Nous avons cependant, depuis 2017, un nouvel outil : l'alliance Sahel. Nous n'avons pas droit à l'erreur, en matière d'aide publique au développement. Nous dépensons beaucoup d'argent ; il faut le dépenser mieux ; nous serons très attentifs à ces aspects dans le prochain projet de loi de finances.
La clause de solidarité mutuelle, en matière de défense, est symbolique, qui reprend le traité de l'Atlantique-Nord. Formons le voeu que nous n'aurons jamais à l'utiliser !
Ce texte reprend les revendications allemandes sur le siège qui pourrait lui revenir au Conseil de sécurité de l'ONU. La France défend une réforme plus ambitieuse du Conseil de sécurité pour y faire entrer de grands pays émergents - Brésil, Inde, Japon - pour l'instant bloquée. La France ne souhaite nullement céder son siège de membre permanent au profit de l'Union européenne ou de l'Allemagne. Que les choses soient claires ! Telle était d'ailleurs la position du Sénat. (« Très Bien ! » et applaudissements depuis les bancs du RDSE jusqu'à ceux du groupe Les Républicains)
Pour renforcer la politique budgétaire de l'Union européenne, hélas, le Traité ne contient pas grand-chose.
Un mot de méthode enfin : l'élaboration de ce Traité aurait pu être plus transparente et s'appuyer davantage sur les peuples et, chez nous, sur le Parlement. On a cru devoir en faire l'économie. Résultat : il prête le flanc aux fake news et aux fantasmes, telle la prétendue volonté de vendre l'Alsace-Lorraine ! Le Bundestag, lui, avait été associé à sa rédaction. Et le dialogue interparlementaire est bien vivant. Mon homologue de l'Assemblée nationale et moi-même rencontrerons notre collègue allemand la semaine prochaine.
Ce Traité a valeur de symbole et les symboles comptent. Vous pouvez également compter sur nous, madame la ministre, dès lors que les parlementaires seront associés à la mise en oeuvre de ce Traité. (Applaudissements sur la plupart des bancs du RDSE à ceux du groupe Les Républicains ; quelques applaudissements sur les bancs du groupe LaREM)
Question préalable
Mme la présidente. - Motion n°1, présentée par Mme Lienemann et les membres du groupe communiste républicain citoyen et écologiste.
En application de l'article 44, alinéa 3, du Règlement, le Sénat décide qu'il n'y a pas lieu de poursuivre la délibération sur le projet de loi autorisant la ratification du traité entre la République française et la République fédérale d'Allemagne sur la coopération et l'intégration franco-allemandes (n° 608, 2018-2019).
Mme Marie-Noëlle Lienemann . - Il nous est demandé de ratifier ce traité franco-allemand. Or c'est un mauvais traité, pour la France et pour l'Europe.
Il consacre une vision de la défense européenne comme intégrée à l'OTAN et conçue comme son renforcement. Nous sommes loin d'une défense européenne autonome et d'une vision de la France comme alliée mais indépendante des États-Unis !
L'article 8, auquel nous sommes opposés, stipule encore que l'entrée de l'Allemagne au Conseil de sécurité comme membre permanent représente une priorité de la diplomatie française. On nous dit que la France n'abandonnerait pas son siège, mais ce n'est là que naïveté et hypocrisie : aucune zone du monde ne peut prétendre obtenir trois sièges au Conseil de sécurité, où siègent déjà la France et la Grande-Bretagne. Le Traité ne mentionne aucune garantie de maintien du siège français et pour cause : les Allemands, eux, envisagent pleinement un siège partagé ou européen ! Il y a là un vrai risque : ne le prenons pas !
L'Union économique et monétaire et l'élargissement à l'Est ont profité à l'Allemagne et aggravé notre désindustrialisation, dégradé notre balance commerciale. Et certains bons esprits, même chez nous, en font porter la responsabilité au peuple français et à notre modèle social, supposément incapables d'ancrer la France dans la mondialisation !
La réalité est tout autre : c'est la logique même instaurée par le système issu des traités qui détruit les ressorts du génie français. Et le traité fait l'autruche devant cette logique qui met en concurrence les peuples, avec beaucoup d'hypocrisie : si la « convergence » est évoquée, dans le préambule, sans valeur juridique, elle n'est plus « ascendante » dans le corps même du texte, seul juridiquement probant, dès l'article premier... En vérité, ce Traité ne contient que des déclarations de pure forme, serinées depuis des lustres, suintant de bonnes intentions, révélatrices d'impuissance publique, tant manquent les vrais engagements et les mesures concrètes.
S'agissant de deux pays européens les plus riches, on aurait pu attendre des réponses autrement plus ambitieuses à l'urgence économique. Mais rien sur la politique de relance, le soutien public à l'investissement et au pouvoir d'achat, le salaire minimum européen... Et pour cause : il y a un nein déterminé des dirigeants allemands en ce sens. En-dehors de propos lénifiants sur le changement climatique, aucune exigence concrète en matière environnementale, rien sur la réduction des gaz à effet de serre d'au moins 30 % en 2030, ou sur la neutralité carbone pour 2050. En fixant de tels objectifs, en prenant de tels engagements, nous aurions pu être tellement plus ambitieux !
Je le dis solennellement : l'Histoire a hélas montré que les déséquilibres entre la France et l'Allemagne se sont toujours mal terminés... Les dirigeants allemands ne sont pas les seuls responsables. Les nôtres ont tu les désaccords et ont refusé d'en débattre. Ils n'ont pas été à la hauteur de leur tâche historique en signant ce mauvais Traité.
Le préambule du Traité fait référence au travail commun entre l'Assemblée nationale et le Bundestag, excluant notre assemblée, laquelle, à la différence du Bundesrat, est une assemblée législative de plein champ. Nous voilà marginalisés comme le souhaite le président de la République ! (Marques d'approbation sur quelques bancs du groupe Les Républicains ; M. Roger Karoutchi désigne M. Richard Yung, qui proteste.)
Voyons la réalité en face : de renoncement en renoncement, d'occasion manquée en occasion manquée, les déséquilibres s'accroissent et les peuples se détournent de l'Europe et de la démocratie.
La France perd confiance en elle-même, se désespère de voir ses élites louer à l'envi le modèle allemand. Il faut prendre en compte les intérêts de la France ! Tel devrait être, 56 ans après le traité de l'Élysée, l'objet d'un nouveau pacte et ce n'est pas la voie du traité d'Aix-la-Chapelle. Envoyons, en adoptant cette motion, un message clair : oui à l'amitié franco-allemande, si elle prend un tour nouveau, en refusant de signer ce Traité ! (Applaudissements sur les bancs du groupe CRCE)
M. Christian Cambon, rapporteur. - La réalité est bien loin de votre description très sombre. Pour changer la composition du Conseil de sécurité, il faut l'unanimité des membres du Conseil de sécurité, dont nous sommes : n'alimentons donc pas de crainte sur ce point ! (On approuve à droite.)
Nous risquons de perdre notre puissance et notre rayonnement si nous ne coopérons pas avec l'Allemagne en matière de défense. Même si elle est difficile, nous avons besoin de cette coopération stratégique.
Quant au moins-disant social que comporterait un traité fondé sur le modèle allemand, il me semble que ce risque n'existe pas. La France, depuis le traité de l'Élysée de 1963, a conservé son modèle.
Le Sénat n'a pas de rôle dans l'Assemblée parlementaire franco-allemande, car le Bundesrat n'a pas le même rôle, mais nous travaillons en bonne intelligence avec l'Assemblée nationale. Nous faisons tout pour peser sur les décisions qui seront prises.
Je comprends vos inquiétudes, et elles peuvent être partagées, mais elles ne doivent pas conduire à adopter une telle motion. C'est pourquoi, par 46 voix contre, 2 pour et 1 abstention, notre commission a voté contre votre motion. (Applaudissements sur les bancs des groupes Les Républicains, LaREM et UC ; Mme Josiane Costes applaudit également.)
Mme Amélie de Montchalin, secrétaire d'État. - Le Gouvernement est également contre. Partager, ce n'est pas se renier.
En quoi le travail en commun dans les domaines culturels, économiques, sociaux, la création d'un fonds citoyen, les projets transfrontaliers, la coopération en matière de défense représenteraient une perte de souveraineté ?
Rien ne nous empêche de prôner notre modèle social depuis Bruxelles. Quant aux enjeux concrets de la transition énergétique, notre projet commun sur les batteries fait beaucoup plus pour la transition énergétique que tous les discours ! Quand l'Allemagne s'engage sur le travail détaché à convaincre les pays les plus réticents - Roumanie, Hongrie, Slovaquie - qu'un travail égal doit donner lieu à un salaire égal et à des cotisations égales, je n'ai pas l'impression que nous renoncions à notre modèle.
Pour toutes ces raisons, le Gouvernement n'est pas favorable à cette motion.
M. Richard Yung. - Deux positions antagonistes cohabitent dans la présentation de la motion : le Traité serait inutile, voire dangereux mais n'irait pas assez loin.
En réalité, le Traité ne portera ni atteinte à la souveraineté de la France ni à notre modèle social. De plus, n'en déplaise aux diffuseurs de fake news, il n'est pas question que l'Alsace-Lorraine revienne à l'Allemagne... À moins de rattacher à la France la Bavière et le Bade-Wurtemberg ? (Quelques sourires) Mais quand le tramway relie Strasbourg et Kehl, je crois qu'il faut s'en réjouir.
Les coopérations transfrontalières amélioreront la vie des travailleurs.
Être hostile à ce Traité, c'est être contre la construction européenne et refuser que la France et l'Allemagne jouent leur rôle au niveau mondial. Nous voterons contre la motion. (Applaudissements sur les bancs du groupe LaREM, ainsi que sur plusieurs bancs du groupe Les Républicains ; Mme Claudine Lepage applaudit aussi.)
M. Jean Bizet - Très bien !
M. Olivier Cigolotti. - Bien que le Parlement français et les citoyens n'aient pas été associés, nous sommes favorables à ce Traité et voterons contre la motion. (« Très Bien ! » et applaudissements sur les bancs du groupe UC)
Mme Catherine Troendlé. - Présidente du groupe d'amitié France-Allemagne, je suis opposée à cette motion.
Le traité de l'Élysée de 1963 était fondé sur la réconciliation et la paix entre les peuples. Depuis, nos sociétés et nos ambitions ont évolué et il était important de le compléter. Les collectivités territoriales étaient notamment en demande d'une coopération transfrontalière plus aboutie. Déjà, nous avons ouvert de nouvelles perspectives dans ce domaine.
Nous n'avons pas attendu, au Sénat, la mise en oeuvre du Traité pour avancer. Notre commission des affaires européennes a travaillé avec son homologue allemande sur les coopérations économiques. Ses propositions sont intéressantes. Je regrette toutefois, comme Mme Lienemann, la place limitée du Sénat, à ce stade, dans le dispositif destiné à légiférer ensemble. Mais je tiens à rappeler que le président Gérard Larcher a signé avec le président du Bundesrat, en mars dernier, une convention entre nos deux assemblées pour positionner clairement le Sénat dans cette démarche législative future. (Applaudissements sur les bancs du groupe Les Républicains, ainsi que sur quelques bancs des groupes UC et Les Indépendants)
MM. Jean Bizet et Antoine Lefèvre. - Très bien !
M. Pierre Laurent. - Chacun reconnaît qu'il est regrettable que le Sénat n'ait pas été consulté, tout en faisant confiance à un Traité qu'il semble interdit de critiquer, sans être taxé d'anti-européen ou d'ennemi de l'amitié franco-allemande. Nos dirigeants sont tellement visionnaires qu'il est irréprochable ! Pourtant, il est des gens, dont nous sommes, convaincus qu'il est possible de construire l'Europe et la relation franco-allemande autrement ! Nous avons assisté ces dix derniers jours à des négociations peu glorieuses pour aboutir à un compromis difficile sur les nominations. Chacun sait qu'il traduit de graves désaccords politiques. Cessons de croire que la situation est idéale ! Nous portons ici les fortes inquiétudes, justifiées, qui traversent l'ensemble des peuples européens face à la dégradation de la situation politique en Europe. (Applaudissements sur les bancs du groupe CRCE)
M. Joël Guerriau. - C'est bien parce qu'il y a des problèmes qu'il faut réagir !
L'environnement international est compliqué. L'hégémonie souhaitée par les deux grandes puissances que sont les États-Unis et la Chine, la situation politique de l'Italie, le Brexit sont autant de raisons de renforcer les liens avec l'Allemagne. Notre unité permettra de résister à certaines évolutions dangereuses.
Ce Traité a le mérite de nous faire avancer : nous voterons contre la motion.
M. Jean-Yves Leconte. - Ce traité - catalogue des désaccords - n'a rien à voir avec celui de l'Élysée. Voyez par exemple le manque d'ambition des articles 18 et 19 sur le climat !
Les pays d'Europe centrale craignaient une dictature franco-allemande : les récentes négociations ont démenti leurs inquiétudes.
Je suis inquiet de l'absence du Sénat dans le processus parlementaire sur la convergence législative.
C'est une question de dynamique : quand les dirigeants français et allemands pensent plus à leur propre ego qu'à faire avancer l'Europe, cela ne marche pas.
Il n'y a pas grand-chose dans ce Traité, mais rien d'irréversible. Il faut en débattre, donc nous voterons contre la motion.
La motion n°1 n'est pas adoptée.
Discussion générale (Suite)
M. Richard Yung . - L'intitulé du Traité indique qu'il est de coopération et d'intégration, et non d'amitié comme celui de l'Élysée en 1963. Nous lui devons les jumelages et le rapprochement des sociétés civiles notamment. Le traité d'Aix-la-Chapelle doit nous permettre d'aller plus loin en matière de coopération franco-allemande économique, culturelle et de défense. Il prolonge et donne des objectifs précis au traité de l'Élysée ; nous le voterons, sans pour autant nier ses faiblesses.
Car nous ne sommes nullement aveugles ni béats, nous sommes lucides : les progrès sont difficiles et les oppositions fréquentes dans de nombreux domaines - convergence fiscale, problème des cycles et contre-cycles, naissance difficile d'un budget de la zone euro. Nous sommes déçus, mais pas découragés et nous sommes prêts à repartir de l'avant.
L'Allemagne fait des exportations le moteur de sa croissance, alors que la France compte sur la consommation : il est délicat de rapprocher les deux grandes économies.
Rien n'est si simple non plus en matière de défense et d'exportation d'armements, où l'on peut amicalement signaler que les Allemands ont une pratique différente de leur discours... Des progrès doivent également être réalisés dans la gestion des grands dossiers internationaux.
Enfin, nous n'arrivons pas à formuler de perspective sur nos institutions à long terme. En la matière, je ne critique pas le poids de l'Allemagne au Parlement européen : ses parlementaires sont compétents, expérimentés, alors qu'en France... Je vous laisse finir ma phrase.
Nous devons être lucides, dire aux Allemands que le moment est venu de sortir des paroles et de construire sur du concret. Le groupe LaREM votera ce projet de loi. (Applaudissements sur le banc de la commission)
M. Pierre Laurent . - Une collègue allemande a déclaré devant le Bundestag que ce Traité était un traité de réarmement néo-libéral, autoritaire, qui appelait à la résistance. Elle représente un courant pacifiste important outre-Rhin. Je me place sous l'angle de la défense des intérêts communs de nos deux peuples pour dire que d'autres relations, un autre chemin sont possibles pour l'Europe.
Ce Traité prétend relancer l'axe franco-allemand et sauver l'Europe ; il l'enfoncera. Foch qualifiait le traité de Versailles d'armistice de trente ans. Face aux nationalismes guerriers, ce Traité ne fait que mettre en musique les logiques déjà à l'oeuvre. Pas sûr que l'Union européenne tienne encore vingt ou trente ans. Les tractations des deux derniers jours n'ont débouché sur aucun changement de cap.
Pourtant, un autre chemin est possible ! Au libéralisme débridé, opposons la relance du progrès social ! Le Traité accroîtra le désordre néo-libéral croissant, incarné en miroir par les réformes Macron, les lois Hartz IV et les jobs à 1 euro de l'heure. Empruntons le chemin inverse en négociant un salaire minimal en Allemagne au niveau du nôtre, en mettant en débat l'exemple allemand de banque d'investissement régionale, mobilisons nos richesses au bénéfice des services publics et de l'écologie, construisons des partenariats dans la recherche. Pourquoi ne pas créer des institutions sociales communes pour harmoniser par le haut les droits économiques et sociaux ?
À la relance de l'armement et à la militarisation, opposons un chemin de paix, pour le co-développement, la réduction des inégalités, le multilatéralisme, le désarmement international. Le Traité fait la part belle à l'OTAN, poussée par Trump au surarmement, et consacre l'imbrication de nos industries de défense... Pourquoi ne pas consacrer les 13 milliards d'euros du fonds de défense à un fonds commun de développement ? Pourquoi ne pas démocratiser l'ONU plutôt que de négocier les sièges au Conseil de sécurité ? À quand la relance de l'initiative internationale pour le désarmement ? Nous refusons l'alignement sur l'OTAN, la course aux exportations d'armes, la mise à l'écart du Parlement dans la prise de décisions.
En matière d'organisation territoriale, ce Traité ne favorisera ni la solidarité, ni la démocratie locale. Les eurodistricts précèdent le droit à la différenciation, prélude à la dérogation aux droits sociaux, à la mise en concurrence des territoires et aux délocalisations.
Il aurait fallu développer des infrastructures communes, les circuits courts, les fonds publics d'investissement, faciliter la vie des travailleurs transfrontaliers.
Mme la présidente. - Veuillez conclure.
M. Pierre Laurent. - Nous ne voterons pas ce Traité. Une autre voie est possible, pour nos deux peuples et pour l'Europe. (Applaudissements sur les bancs du groupe CRCE)
M. Michel Boutant . - (Applaudissements sur les bancs du groupe SOCR ; M. Richard Yung applaudit également.) Le traité d'Aix-la-Chapelle complètera le traité de l'Élysée de 1963 qui prévoit des « aménagements » jugés désirables pour son application.
Ce Traité avait une portée historique, car il ouvrait la voie à la réconciliation. Une portée symbolique, car il portait une promesse de paix durable et cassait le cercle vicieux des guerres suivies de traités humiliants. Une portée politique, car nos deux États prenaient conscience de l'intérêt à coopérer, à jeter des ponts à tous les niveaux. Une portée diplomatique, car les relations devenaient plus étroites au niveau institutionnel. Une portée culturelle enfin, car les jumelages, l'enseignement de la langue et la culture rapprochent les esprits et les coeurs.
Le traité de l'Élysée a insufflé un esprit de compréhension et d'amitié. Mon père disait : « Ma jeunesse, je l'ai passée à chasser les Boches ; désormais, je vais vivre en paix avec les Allemands ».
Depuis ce Traité, le monde, le contexte économique, le personnel politique ont changé. En 1963, l'Europe était coupée en deux, la guerre froide opposait l'OTAN au Pacte de Varsovie ; la Communauté européenne comptait six membres, sa prospérité absorbait des centaines de milliers de travailleurs venus du Maghreb et de Turquie ; le mark valait 1,21 franc ; Churchill avait 89 ans, De Gaulle était président de la République, Adenauer chancelier, Elizabeth II reine d'Angleterre.
En 2019, Elizabeth II est toujours reine, mais tout a changé. Churchill est mort, De Gaulle aussi ; l'Allemagne s'est réunifiée, le rideau de fer s'est déchiré, le pacte de Varsovie a fondu, le financement de l'OTAN est remis en cause par les États-Unis. Le monde est instable, le terrorisme frappe, il fait de plus en plus chaud, les migrants meurent en Méditerranée. Les europhobes menacent l'Union européenne, la Chine continue à grandir, des peuples s'émancipent, d'autres meurent. On apprend de moins en moins le français en Allemagne, l'allemand en France. Internet et les réseaux sociaux quadrillent nos vies.
Le monde change. Seuls, nous y sommes une goutte d'eau. À deux, nous pesons davantage, surtout le couple franco-allemand. Or le traité d'Aix-la-Chapelle semble passer à côté de ces changements. Passer de la haine à l'amitié, quel exemple c'était pour le monde ! Nous aurions voulu un grand dessein, une refondation, pas un catalogue de mesures sans souffle à l'heure où les grains de sable s'accumulent. Les bouderies ne servent pas l'idéal qui a guidé nos deux pays.
Je ne suis pas naïf : partout, les rivalités économiques, militaires, financières s'exacerbent. On a longtemps parlé du couple franco-allemand moteur de la construction européenne. Il tire sa légitimité de son parcours. Or ce couple n'est pas fécond, comme le suggèrent les récentes crispations.
Madame la ministre, deux questions pour conclure. L'assemblée parlementaire franco-allemande n'inclut pas le Sénat. N'est-il pas partie intégrante du Parlement français ? Nos commissions rencontrent régulièrement leurs homologues sur les sujets de défense. Le fondamental ne rejoint-il pas l'essentiel, contrairement à la dichotomie faite dans les alinéas 12 et 13 du préambule ?
Sous quelle forme le Parlement sera-t-il tenu informé de l'évolution de ce Traité ? En dépit du caractère généraliste, cumulatif de ce Traité, qui aurait dû analyser les mésententes au plus haut niveau pour clarifier et dynamiser la relation franco-allemande, le groupe SOCR votera pour sa ratification. (Applaudissements sur les bancs du groupe SOCR)
M. Jean-Noël Guérini . - Qui aurait cru, en 1945, que la France et l'Allemagne dépasseraient leur rivalité séculaire pour fonder une profonde amitié, aujourd'hui une évidence ?
Le traité de l'Élysée a engagé nos deux pays dans la coopération avec des projets communs et des initiatives communes. L'Europe ne saurait s'édifier sans la France et l'Allemagne réunies, déclarait Robert Schuman en 1950. Depuis, la relation a été émaillée de gestes forts : François Mitterrand et Helmut Kohl main dans la main, à Verdun, en 1984. À un moment où l'Europe s'enlisait, cette gestuelle fraternelle a fait l'Histoire.
Tout ce qui peut favoriser cette coopération franco-allemande mérite d'être soutenu. Mais il faut que les actes suivent les bonnes intentions. Or certaines déclarations récentes côté allemand semblent écorner les ambitions affichées dans le traité d'Aix-la-Chapelle. Que dire du voeu de « prises de parole coordonnées » après les atermoiements des derniers jours autour des nominations aux top jobs de l'Union européenne ! Le plan Timmermans, préparé en marge du G20 à Osaka, est hélas intervenu trop tard dans ce marasme...
Les indécisions franco-allemandes semblent mettre en cause notre capacité à relever les défis. L'article 4 du Traité évoque une approche commune dans les exportations d'armements. Veillons à ne pas affaiblir ce volet de la coopération, car les industriels des deux rives ont besoin de clarté pour aborder les projets d'importance qui s'annoncent.
Je ne reviendrai pas sur la polémique déplacée au sujet du siège de la France au Conseil de sécurité.
L'article 20 qui fixe des priorités en matière économique. II y est question de coordination des politiques économiques, d'un conseil d'experts qui se penchera sur le principe de convergence. En la matière, il faudra respecter les engagements pris. Je note avec plaisir que l'Allemagne a enfin institué un salaire minimum légal...
En 1984, Mitterrand disait au président de la RFA que si la déception suivait souvent les espérances, le parti de l'espérance restait le plus fort, et que nous ne pouvions progresser qu'ensemble. C'est dans cet esprit que le groupe RDSE votera ce projet de loi. (Applaudissements sur les bancs des groupes RDSE et LaREM ainsi que sur le banc de la commission)
M. Claude Kern . - Qu'il s'agisse d'industrie, d'armement ou d'Europe, les sujets de discorde entre les deux côtés du Rhin ne manquent pas en ce moment. Alsacien, je le déplore. C'est pourquoi j'accueille avec joie ce nouvel accord.
Le traité d'Aix-la-Chapelle, comme celui de l'Élysée, grave dans le marbre l'amitié entre les peuples, essentielle à la paix et à la prospérité, condition de la pérennité du projet européen. Affirmer les liens qui nous unissent, c'est aussi affirmer une alliance de valeurs, notamment pour la défense du multilatéralisme.
Je me concentrerai sur la dimension culturelle, moins spectaculaire que la coopération militaire mais ô combien essentielle. Le Traité évoque le développement de l'apprentissage mutuel de la langue de l'autre ; 16 % des élèves allemands apprenaient le français en 2007 ; ils ne sont plus que 14 % en 2017. Il faut agir.
France Médias Monde, associée à Deutsche Welle et à Arte, a manifesté son intérêt pour une plateforme numérique franco-allemande destinée aux jeunes. Je m'en félicite.
La création d'un comité de coopération composé notamment des principales collectivités territoriales pour faciliter la coopération transfrontalière répond à une demande locale. La coopération en matière médicale sur les urgences est un modèle dont il convient de s'inspirer. Faudra-t-il modifier l'article 72 de la Constitution ?
Enfin, je mentionnerai brièvement le ridicule des fausses nouvelles qui ont circulé : vente de l'Alsace-Lorraine, cession du siège de la France au Conseil de sécurité. Le travail de notre commission de la culture pour lutter contre de tels phénomènes est plus que jamais d'actualité. (Applaudissements sur les bancs du groupe UC et sur plusieurs bancs du groupe Les Républicains, ainsi que sur celui de la commission)
M. Joël Guerriau . - Le traité d'Aix-la-Chapelle intervient 56 ans après celui de l'Élysée qui a su préserver la paix. D'autres défis sont à présent à relever : le duopole sino-américain se dispute le leadership mondial, prise de contrôle des réseaux, puissances émergentes... Que pèsent quelques millions d'Européens par-ci par-là face à 1,6 milliard de Chinois, 300 millions d'Américains ou 1,3 milliard d'Indiens ? Il nous faut ensemble faire entendre notre voix et défendre nos valeurs.
Les critiques de la coopération franco-allemande sont souvent le résultat de manipulations nationalistes. Le groupe Les Indépendants voit dans ce traité non un abandon, mais une souveraineté ouverte, coopérative et tournée vers l'avenir.
En 1962, dans un discours prononcé en Allemagne et en allemand, de Gaulle rappelait que le fondement de l'Europe se trouvait dans l'estime, la confiance et l'amitié mutuelles des peuples français et allemand.
Ce Traité, qui vise à renforcer les liens franco-allemands, est une heureuse initiative. Nous avons une forte relation commerciale avec l'Allemagne qui est notre premier client et notre premier fournisseur.
Il est toutefois insuffisant sur les coopérations industrielles ou sur la lutte contre l'évasion et l'optimisation fiscales.
Au-delà des zones frontalières, le rapprochement en matière culturelle est naturel. Nous partageons les mêmes valeurs : démocratie, État de droit, protection de la vie privée, et je salue le succès en la matière, à l'image de la chaîne Arte.
Dans le domaine de la sécurité, la France et l'Allemagne ont des intérêts communs. Avec 47 milliards d'euros consacrés à la défense, l'Allemagne dépasse la France depuis cette année. La coopération entre nos deux pays s'impose pour réduire la dépendance de l'Europe à l'égard des États-Unis. Les projets franco-allemands de chars et d'avions de chasse attestent de sa nécessité. Reste à faire converger nos doctrines et à reconstituer une capacité d'action stratégique.
Le couple franco-allemand reste essentiel, à l'heure où l'Europe est menacée de délitement - voyez le chemin suivi par l'Italie de Matteo Salvini, sans parler du Brexit.
Notre groupe est convaincu que l'Europe aurait beaucoup à perdre dans la division. Unis dans la diversité : difficile programme car, comme disait Clemenceau, pour prendre une décision, il faut être un nombre impair, et trois c'est déjà trop...
Nous voterons ce texte. (Applaudissements sur les bancs des groupes Les Indépendants et UC)
M. Jean Bizet . - (Applaudissements sur les bancs du groupe Les Républicains) Comme le président Cambon, je me réjouis des nominations annoncées ce matin à la tête des institutions européennes, qui soulignent la dimension franco-allemande du continent - même si je regrette l'absence de Michel Barnier.
Depuis le traité de l'Élysée, la haine héréditaire entre nos deux pays s'est muée en amitié indéfectible ; mais la relation franco-allemande est trop importante pour être regardée avec des oeillères, fussent-elles bienveillantes. Il faut reconnaître que sa dynamique semble marquer le pas depuis quelques années. Par voie de conséquence, la construction européenne s'essouffle.
Certes, l'équilibre des forces a changé avec l'élargissement mais sans impulsion du couple franco-allemand, rien d'ambitieux ne peut se faire en Europe. Gardons-nous toutefois de donner à nos partenaires le sentiment d'une relation exclusive ou hégémonique.
L'Union est à la croisée de chemins. Les forces nationalistes progressent dans les États membres ; l'Europe doit s'atteler à sa refondation pour regagner la confiance des peuples, ce qui exige de répondre aux défis que sont les tensions commerciales et géopolitiques et les enjeux environnementaux et climatiques.
Cela exige de réparer la panne du moteur franco-allemand et de lui donner un nouveau souffle. C'est le but du traité d'Aix-la-Chapelle, dont le groupe Les Républicains votera la ratification. Il définit des objectifs ambitieux en matière d'intégration économique et de coopération militaire, même s'il n'esquisse pas le chemin précis à emprunter pour dépasser les blocages. Sur le plan économique par exemple, le décrochage de nos économies porte en germe un découplage politique et pèse sur la relation de confiance. Emmanuel Macron l'avait compris mais, tant que nous n'avons enclenché la dynamique qui permettra de combler ce fossé, les appels à la coopération économique, fiscale et sociale resteront des voeux pieux.
Les Allemands devront assumer leurs responsabilités sur la scène internationale. Les mentalités évoluent outre-Rhin, mais l'Allemagne ne peut s'aligner sur les positions françaises, ni se substituer aux Britanniques dans la coopération militaire. Berlin n'en doit pas moins entamer sa mue stratégique et devenir une puissance non exclusivement civile.
La signature du traité d'Aix-la-Chapelle a suscité des réactions nombreuses, contrastées, déclenchant une avalanche de fake news risibles si elles n'illustraient pas le délabrement inquiétant du débat public.
Ce Traité ne mérite ni excès de critiques ni enthousiasme démesuré, mais il marque une étape importante, un nouveau jalon dans notre relation avec l'Allemagne. Chacun devra être prêt à se remettre en question et à évoluer pour entrer pleinement dans le XXle siècle, au service de nos deux nations et de l'Europe tout entière. (Applaudissements sur les bancs des groupes Les Républicains et UC ainsi que sur le banc de la commission)
M. Ronan Le Gleut . - « La France et l'Allemagne sont essentiellement l'Europe ». La citation semble récente ; en réalité, nous la devons à Victor Hugo.
Le traité de l'Élysée de 1963, l'un des plus importants de l'histoire de la Ve République, avait besoin d'être actualisé, aux yeux du président de la République, qui souhaitait marquer la singularité de la relation franco-allemande. Les Allemands n'étaient pas demandeurs mais l'ont accepté.
Revenons à 1963. En un siècle, la France et l'Allemagne s'étaient par trois fois déchirées dans des conflits parmi les plus sanglants de l'Histoire. Moins de vingt ans après la fin de la guerre et de l'occupation, comment envisager de tendre la main à la jeune république fédérale ? Il fallait la stature immense du Général de Gaulle, son intuition visionnaire pour faire accepter à l'opinion ce geste formidable de pardon et de réconciliation. Ce traité de l'Élysée lançait une coopération visionnaire fondée sur les échanges, la jeunesse et les rencontres. Ce sont ces échanges qui ont permis de surmonter les différends - inévitables, car nous sommes différents. Nos deux pays ont appris à se comprendre et à travailler ensemble. Souvenez-vous des efforts communs de nos deux pays, grâce à Nicolas Sarkozy et Angela Merkel, au plus fort de la crise financière systémique de 2008.
Nos relations, c'est vous qui les faites vivre, chers collègues, avec les jumelages, les compétitions sportives, les rencontres scolaires et universitaires. Elles passent ainsi par la coopération industrielle, à l'instar d'Airbus-Eads.
Français et Allemands vont à la rencontre les uns des autres ; nous avons appris à nous apprivoiser, comme disait le Petit Prince de Saint-Exupéry.
Le traité de l'Élysée constitue l'un des legs les plus importants du gaullisme. Celui d'Aix-la-Chapelle renforce encore nos liens, en créant un comité de la coopération transfrontalière, en renforçant nos programmes de coopération militaires sur le char ou l'avion de chasse.
Il promeut aussi l'apprentissage de la langue de l'autre ; c'est essentiel pour sortir de « l'amitié muette » qu'évoquait Jacques Chirac en 2003.
Le groupe Les Républicains votera ce texte porteur d'avenir tout en étant vigilant sur son application concrète et son évaluation.
« Le patriotisme, c'est aimer son pays ; le nationalisme, c'est détester celui des autres », disait le général de Gaulle. Alors soyons patriotes ! Votons ce Traité qui sert les intérêts de la France, de l'Allemagne et de l'Europe ! (Applaudissements sur les bancs des groupes Les Républicains et UC)
M. Jean Bizet. - Très bien !
M. Olivier Cigolotti . - Le traité d'Aix-la-Chapelle a une double vocation : replacer le couple franco-allemand au coeur du projet européen et réaffirmer le besoin de paix et de sécurité. Les divergences entre Paris et Berlin expliquent cependant que son contenu soit assez limité.
En matière militaire, les réalisations sont minces. La brigade franco-allemande, créée en 1989, demeure surtout symbolique. Les initiatives communes s'apparentent davantage à des déploiements juxtaposés qu'à des interventions conjointes.
Les succès sont plus notables dans le domaine industriel : A400M, radar Cobra ou missile Meteor. Si nous voulons aller vers des programmes communs, il faudra faire mieux en matière de négociation. Les blocages tiennent parfois au leadership, français ou allemand selon les cas. Il faudra être intransigeant sur l'équilibre 50/50, malgré le rapport de force. Il faudra aussi s'entendre sur le sujet des exportations françaises d'armement, trop souvent bloquées par les Allemands.
La coopération franco-allemande est essentielle dans le domaine de l'aide publique au développement et l'alliance Sahel est une avancée énorme pour le développement de la région. Les deux partenaires se doivent de montrer la voie en évitant les doublons.
La France soutient la candidature allemande au Conseil de sécurité des Nations unies dans le cadre d'une réforme globale, mais elle n'entend bien sûr pas lui céder son siège de membre permanent.
Ce Traité marque des avancées ; il faudra une forte volonté politique pour en concrétiser les ambitions et dépasser la simple portée symbolique. Le groupe UC votera favorablement sur ce projet de loi, mais nous déplorons l'absence de concertations, malgré les sollicitations du Sénat... (Applaudissements sur les bancs des groupes UC et Les Républicains)
La discussion générale est close.
Discussion de l'article unique
M. Jean-Yves Leconte . - D'aucuns ont évoqué le découplage de nos économies mais nul n'a dit mot de son origine. La France a joué en défense au moment de la réunification allemande, il faut s'en souvenir. Or pour l'Allemagne, la question était existentielle et identitaire.
Willy Brandt ne fait pas partie de notre panthéon des grands chanceliers. C'est pourtant lui qui a lancé l'Ostpolitik qui a ouvert la voie à la réunification de l'Allemagne et de l'Europe.
M. Jean-Noël Guérini. - Très juste !
M. Jean-Yves Leconte. - Un mot sur la coopération mutuelle. Je veux rendre hommage aux personnes qui travaillent sur l'Eurocampus de Shanghai, mais les moyens publics de la ZfA, le service central pour le système éducatif à l'étranger, d'une part, de l'Agence pour l'enseignement français à l'étranger (AEFE), d'autre part, gagneraient à être alignés. Le Gouvernement allemand, lui, y met les moyens, les nôtres sont en total décalage avec nos objectifs politiques. (Applaudissements sur plusieurs bancs du groupe SOCR)
À la demande de la commission des affaires étrangères, l'article unique est mis aux voix par scrutin public.
Mme la présidente. - Voici le résultat du scrutin n°161 :
| Nombre de votants | 342 |
| Nombre de suffrages exprimés | 342 |
| Pour l'adoption | 326 |
| Contre | 16 |
Le Sénat a adopté.
(Applaudissements sur les bancs des groupes LaREM, RDSE, UC, Les Indépendants et Les Républicains)
Mme Amélie de Montchalin, secrétaire d'État. - Nous vous remercions pour votre soutien et prendrons en compte vos remarques. La phase de mise en oeuvre devra associer la société civile et les collectivités territoriales et je me tiens à votre disposition pour ce travail. N'en restons pas aux mots : c'est ce que les citoyens français et européens nous demandent. (Applaudissements sur les bancs des groupes UC, LaREM, Les Républicains et Les Indépendants)
La séance, suspendue à 16 h 35, reprend à 16 h 40.